近年来，全国各地陆续出台“禁塑”的相关法规措施，治理“白色污染”、保护环境刻不容缓，可降解材料产业也驶上了高速发展的快车道。根据2020年国家发展改革委、生态环境部出台的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，今年年底前，不可降解塑料制品将禁止在全国地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区商店、药店、餐饮、快递等场所使用，也就是说，今年年底前可降解塑料就将在全国所有地级市推广。今年6月1日，《生物降解塑料与制品降解性能及标识要求》和《生物降解饮用吸管》两项推荐性国家标准正式实施，意味着推广应用可降解材料制品大幅提速。中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会秘书长 翁云宣：在生物降解材料的发展过程中，标准是很重要的一个手段，像国际标准里面现在有35项国际标准，我们国家牵头的已经有4项发布，有2项正在起草的过程中，像我们制定的生物降解购物袋、生物降解吸管（相关标准）。应该说我们在国际上面、在生物降解产业发展的领域里面，我们是有话语权的。我国煤炭资源丰富，年产煤炭40亿吨左右，煤化工生产可降解材料不仅原料充足，还能拉低可降解材料的成本，更有利于传统塑料等“白色污染”的治理，保护环境。目前，全球可降解材料的产能约150万吨左右，我国现在产能约80万吨，已经占到一半以上。预计到2025年，可降解材料新增需求有望超过400万吨，未来空间十分广阔。中国工程院院士中科院大连化学物理研究所所长 刘中民：用可降解塑料代替不可降解塑料，这是个国际大趋势。从＊近发的文件来看，显然国家行动在加快。我们国家在煤化工可降解塑料这一块优先取得了突破，所以从技术研发到技术的示范和应用，我们是处于世界相对＊＊的地位。

中新网北京9月23日电 (记者 孙自法)2022年9月23日是中国农民丰收节，记者当天从科技部获悉，作为“十三五”国家重点研发计划“秦巴山、吕梁山主要经济作物提质增效技术集成研究与示范”项目的一项重要成果，“全生物降解渗水地膜旱作技术”具有良好的保墒、增产、可生物降解等优势，其相较无覆膜和普通膜经济效益、生态效益突出。2021-2022年，科技部在黄河上中游主要干旱半干旱地区示范推广该项技术，取得良好成效，获得广泛认可。全生物降解渗水地膜旱作技术解决了高效利用小雨量降水资源难度大和生物降解地膜成本高的技术难题，在半干旱地区生产中天然降水利用率由40%可以提高到60%以上，生物降解地膜亩用量和亩投资减少40%以上，与普通地膜覆盖相比旱作增产幅度10%以上。该技术采用专用高粱播种机，一次性完成开沟铺膜、覆土、播种、镇压等多道作业工序，免间苗、省除草、不灌溉且出苗好、产量高；其厚度只有0.007毫米的全生物降解渗水地膜具有保水和渗水等功能，可以实现春夏无效降水资源的有效利用，而且通过膜上覆土技术延长地膜有效使用寿命，并以“春雨贵如油，有雨膜下留”方式解决半干旱地区缺水问题，为旱作高产奠定水资源基础。此外，该地膜绿色环保，180天降解50%以上，365天降解95%以上，能消除农田白色污染。2017年，全生物降解渗水地膜旱作技术在科技部定点帮扶县陕西佳县开展试点应用，取得良好成效。2021年科技部在河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆8个省区和新疆生产建设兵团建立61个应用示范点，在谷子、高粱、马铃薯等22种作物上共计示范5.2万亩，验证了渗水地膜旱作技术在黄河流域干旱半干旱地区的适用性和有效性。其中，山西试验的渗水地膜谷子冬播技术获得成功，产量相比无覆盖组增加24.09%；陕西延安渗水地膜玉米较当地玉米平均亩产增加421.68斤(32.8%)。截至2021年底，在山西、陕西、青海和新疆南疆地区，渗水地膜地面部分完全降解，地下部分降解率达95%左右。为巩固拓展工作成果，2022年科技部继续深化全生物降解渗水地膜旱作技术试点示范工作，选取有利于全生物降解渗水地膜发挥保产、增产作用的地块和气候环境，在前述8省区和新疆生产建设兵团建立44个试点示范基地，聚焦19种作物，示范面积1万余亩，效果显著。在全生物降解渗水地膜旱作技术试点示范过程中，科技部与各省区科技管理部门探索形成以科技特派团为核心的项目成果转化新模式，组建“技术发明人+核心骨干+各地专家组长”的＊＊＊科技特派团，搭建“＊＊＊科技特派团+省级专家工作组+县乡骨干技术员”三级技术支持体系。2021年，科技部共组织线上线下培训52次、现场交流会43次、专家300人次奔赴田间地头，累计培训农民5161人次，积极有效地将渗水地膜旱作技术及时示范推广到生产一线。2022年，科技部优化“渗水地膜旱作技术科技特派团”组织管理模式，设立科技特派团团长和＊＊专家，分别由山西农业大学李瑞珍副研究员、姚建民研究员担任，负责科技特派团日常管理工作和示范推广过程中的技术难题攻关。在今年中国农民丰收节到来之际，陕西榆林毛乌素沙漠区西南边缘的佳县、山西北部雁门关外的山阴县、宁夏海原县等全生物降解渗水地膜旱作技术示范区内，获得丰收的耕地作物近日已开镰收割。科技部挂职佳县副县长李伟表示，佳县高粱获得丰收，一方面是科技创新的力量功不可没，另一方面是当地政府的推动作用很大。后续还要不断研发和推广适合当地的新技术，依托科技+政府+市场的工作方式，推动佳县农业增产农民增收。

8月16日，国家发展改革委联合生态环境部等21个塑料污染治理专项工作机制成员部门和单位，召开2022年全国塑料污染治理工作电视电话会议，总结一年来塑料污染治理工作的进展成效，分析塑料污染治理面临的形势和问题，研究部署下一阶段塑料污染治理工作。2020年1月，国家发改委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（下称“限塑令”），明确了“限塑禁塑”的具体时间表，以2020年、2022年和2025年年底为三大关键时间节点，对不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品及快递塑料包装的生产、销售和使用进行有序禁止、限制，对替代产品进行积极推广。统计数据显示，2019年，中国初级形态塑料产量约为9574.1万吨。其中，一次性用途划分的塑料使用量超过600万吨；截至2021年年末，中国可降解塑料产量约为50万吨，占一次性塑料用量比重不足10%。券商分析认为，随着“限塑令”时间表的推进以及各地政策执行的加速落地，可降解材料使用有望进入快速增长期。“限塑”持续推进电话会议要求科学稳妥推进源头减量替代，大力推进规范回收、利用和处置，加大江河湖海水漂垃圾常态化清理力度，着力解决农膜、外卖、电商、快递等重点领域问题，深度参与全球塑料污染治理。2020年1月，“史上＊严限塑令”出台，从生产、销售和使用两个环节着手，对不可降解塑料袋、一次性塑料用品进行禁止、限制。“限塑令”要求禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，禁止以医疗废物为原料制造塑料制品，禁止废塑料进口；到2020年年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，到2022年年底禁止销售含塑料微珠的日化产品。使用环节上，“限塑令”明确了不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品和快递塑料包装四项一次性产品的禁令实施时间和地区。其中，针对不可降解塑料袋，“限塑令”要求到2022年年底，全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2025年年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋；鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。对于一次性塑料餐具、快递塑料包装和宾馆酒店一次性塑料用品，“限塑令”要求，到2022年，县城级别以上建成区级、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量；全国范围＊＊宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%；全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等；所有宾馆、酒店、民宿均不再主动提供一次性塑料用品。同时，政策鼓励推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋以及使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。重点覆膜区域，结合农艺措施规模化推广可降解地膜。“限塑令”提出，到2025年，国内塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。“限塑令”颁布后，各部门相继出台相关法案，支持禁塑、限塑政策。2021年7月，国家发改委等多部门联合印发《“十四五”循环经济发展规划》提出，开展塑料污染全链条治理专项行动，鼓励公众减少使用一次性塑料制品；因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，并要求严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。2022年3月，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚首都内罗毕通过《终止塑料污染决议（草案）》，会议上来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表批准签署了这项历史性决议，旨在推动全球治理塑料污染，并希望在2024年前结束塑料污染。可降解“替代”根据经合组织此前发布的环境报告，2019年，全球塑料产品的年产量约为4.6亿吨，每年产生的塑料垃圾量达到3.53亿吨，塑料垃圾中有接近2/3为寿命不足5年的制成品，包括塑料包装（40%)、塑料消费品(12)和纺织品(11%)等。经合组织指出，考虑到回收过程中产生的损失，仅有9%的塑料垃圾＊终被回收利用，剩余的塑料垃圾中，有19%的塑料垃圾＊终被焚烧，近50%的塑料垃圾进入卫生填埋场，其余的22%塑料垃圾则是被弃置在无人管理的垃圾场、露天燃烧或暴露到环境中。国家统计局数据显示，“限塑令”执行前（2019年），中国初级形态塑料产量约为9574.1万吨，塑料制品产量约为8184.2万吨，接近全球产量的1/5。其中，塑料薄膜（含农用薄膜）、日用塑料以及塑料泡沫制品的产量分别为1594.52万吨、648.64万吨和248.19万吨，合计2491.35万吨，占比30.44%。根据申万宏源统计，2019年，按一次性用途划分的塑料制品消耗量超过600万吨，主要包括塑料袋、快递塑料包装以及农用膜等产品。其中，一次性塑料袋每天使用数量约为30亿个，年消耗塑料重量超过400万吨；全国外卖行业共产生90万吨垃圾，其中塑料制品占比接近6成，约54万吨；全国快递业务总量达635.2件，其中塑料包装占比为33.5%，包装总消耗量约为87万吨；此外，2019年，中国塑料吸管使用量约为460亿根，每年塑料消耗量约3万吨。在农膜使用上，国家统计局的数据显示，2019年，中国的农用膜产量约为85.2万吨。以上述数据计，2019年，中国主要一次性塑料用品合计消耗量约629.2万吨，约占塑料制品总产量8%。与之相对，2019年，中国一次性塑料用品中使用的可降解塑料产品仅为26万吨，占比不足5%。而截至2021年年末，全国可降解塑料使用量约为50万吨，占比仍不足10%。申万宏源研究报告预计，未来一次性塑料袋将率先成为替换使用的主要产品之一。目前，塑料袋消费主要发生在超市、商场、集贸市场、小商店、外卖打包以及家用等场景；未来，各地可降解塑料袋的渗透率将沿省会-地级市-县级市-乡村逐步推进，2022年和2025年预计可降解塑料在一次性塑料袋的渗透率分别为30%和40%，需求达到141.5万吨和255万吨。海通证券预计，至2025年，商超、快递、外卖场景的不可降解塑料消费量将分别减少约10万吨、160万吨和30万吨，三大情景合计为可降解塑料提供将近200万吨的替代空间。同时，随着政策在2022年和2025年两个时间节点展开，生物可降解材料渗透将持续提升。华安证券预计，到2025年，预计中国可降解塑料需求量为238万吨，市场规模可达477亿元；到2030年，预计需求量为428万吨，市场规模可达855亿元。产能“竞备”目前，市场上可降解塑料可分为“石油基”和“生物基”两大类型，两者区分方式主要以生产原料划分。石油基可降解塑料是以化石能源为原料生产，主要包括PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、PBAT（己二酸丁二醇酯和对苯二甲酸丁二醇酯的共聚物）、PCL（聚己内酯）等；而生物基可降解塑料主要是以玉米、秸秆等生物基材为原料，主要包括PLA（聚乳酸）和PHA（聚羟基烷酸酯）等产品。在上述生物可降解材料中，与其他生物可降解材料相比，PLA（聚乳酸）和PBAT的售价相对较低，且生产工艺相对成熟，其在原料成本和经济效益上具有一定优势，是目前传统塑料的主要替代品。统计数据显示，2021年，PLA产品平均售价约为2.5万元-2.9万元/吨，PBAT售价约为2万元-3万元/吨。与之相比，PBS和PCL的售价分别超过3万元/吨和4万元/吨，PHA的销售价格则超过5万元/吨。PLA主要用于生产一次性餐具和吸管，而在生产薄膜类产品时，一般采用PLA与PBAT溶液共混的方法，加入一定比例增溶剂，改善PLA的机械性能。PBS、PHA和PCL几种生物可降解材料目前的生产工艺和成本控制等方面则尚有不足。据介绍，目前，PBS主要受限于核心原材料丁二酸产能紧缺，其原材料售价超过2万元/吨，导致生产成本较高。PHA和PCL的生产技术尚不成熟，其中PHA生产受限于聚合物脱挥分离环节，产物分离纯化难度大；PCL生产则主要面临原材料纯度提高难，生产过程易爆炸等难点，因此，技术匮乏限制了PHA和PCL的产能释放。申万宏源证券认为，综合考虑＊优性能和＊具经济效益的生物可降解材料来看，PLA和PBAT在众多可比材料中脱颖而出，被市场广泛使用，而PLA是＊具“双碳”意义的材料。PLA的原材料主要以玉米和秸秆为主，使用后在堆肥（工业堆肥）条件下可快速分解为二氧化碳、水和无机盐等，帮助植物在光合作用下再次生成淀粉，被利用于下一次聚乳酸（PLA）的生产，形成碳循环。统计数据显示，2021年，全球聚乳酸（PLA）产能约为50万吨/年，其中国内产能仅为17.5万吨/年。值得关注的是，2021年，国内PLA迎来扩张期。8月16日，海正生物于科创板上市。招股书显示，截至2021年年末，海正生物拥有3.45万吨纯聚乳酸产能（设计产能4.5万吨）以及1.95万吨复合改性聚乳酸产能，产能合计4.4万吨。公司计划通过IPO募资13.26亿元，其中12.38亿元用于年产15万吨聚乳酸项目，项目建设完成后，公司聚乳酸产能将超过20万吨/年。7月26日，金丹科技发布《向不特定对象发行可转换公司债券预案》，公司计划募集资金7亿元，其中5亿元用于年产7.5万吨聚乳酸生物降解新材料项目。资料显示，金丹科技是国内的乳酸产业龙头公司。截至2021年年末，公司拥有17.8万吨的乳酸产能，占据国内乳酸总产能的34%。2021年年底，中粮科技发布公告，计划投资5.87亿元用于年产3万吨丙交酯项目建设，以打通聚乳酸全产业链。申万宏源预计，到2025年，中国PLA的大宗需求将达208万吨。政策执行加速落地自“限塑令”颁布以来，各地区均采取了不同程度的塑料污染治理行动，其中海南和北京执行力度相对较大。根据公开报道，截至2021年年末，海南省各相关市县均已淘汰关停、禁止塑料制品的生产企业或生产线；有农膜回收任务的18个市县中，17个市县农膜回收利用率超过80%；全省重点行业场所生物降解塑料替代品平均占有率为72.85%，其中12个市县平均占有率超过70%，4个市县占有率超过60%。据不完全统计，2021年，北京大型超市线下门店塑料购物袋销售量较2020年减少约2300万个，同比下降约37%。全市快递企业“瘦身胶带”基本实现全覆盖，循环中转袋使用比例突破98%，电商快件不再二次包装比例达到90%，主要品牌快递企业累计投入使用可降解塑料包装袋3370万个，京东等企业持续加强可循环快递包装箱应用替代一次性泡沫箱；大部分＊＊宾馆已不再主动提供“六小件”；全市废旧农膜规范回收率已达90%以上。除海南和北京外，其他地区禁塑进展不一，但整体略慢。从销售数据来看，2021年，中国塑料袋每天使用量仍超过30亿个，对应全年塑料用量超过400万吨；同期，国内可降解塑料袋使用量不足20万吨，不足全年塑料袋使用量的5%。申万宏源认为，目前，大部分地区限塑政策仍受限于不可降解塑料源头治理难、大面积推广受限等问题。其中，经济性成为制约可降解产品推广的原因之一。以塑料袋使用量为例，其与中国除汽车以外的社零消费总额成正相关，但与限制政策（特指收费限制型政策，客户需付费购买塑料袋）成反比。供需错配叠加原材料涨价等因素影响，2021年，国内PLA价格居高不下，其平均成交价约在2.5万-2.9万元/吨，售价大幅高于传统塑料每吨0.55万-1.4万元的销售价格。8月4日，广东省发展改革委、广东省生态环境厅印发《广东省塑料污染治理行动方案(2022-2025年)》提出，到2025年，广东省内塑料污染治理机制运行将更加有效，省内商品零售、邮政快递、餐饮外卖、宾馆酒店、电子商务等重点领域不合理使用一次性塑料制品现象大幅减少。山西省市场监督管理局印发《2022年塑料污染治理专项行动方案》提出，要切实增强塑料污染治理工作的紧迫性和责任感，以聚乙烯农用地膜、塑料购物袋和一次性发泡塑料餐具等塑料制品为重点产品，以生产聚集区、城乡结合部、集贸市场、商超等为重点区域，以厚度、力学性能为重点指标，加大监督检查频次和监督抽查力度，加大农用薄膜、塑料购物袋产品综合执法力度。未来，伴随着先行地区限塑目标达成带来的示范效应以及可替代塑料产能释放，其他省份和地区有望逐步推进。

8月16日上午，国家发展改革委联合生态环境部等21个塑料污染治理专项工作机制成员部门和单位，召开2022年全国塑料污染治理工作电视电话会议，指出要科学稳妥推进源头减量替代，大力推进规范回收、利用和处置，加大江河湖海水漂垃圾常态化清理力度，着力解决农膜、外卖、电商、快递等重点领域问题，深度参与全球塑料污染治理。在相关政策的推动下，可降解塑料替代率快速上升，市场需求量增长趋势明显。中研普华研究员张星在接受《中国经营报》记者采访时表示，从2020年1月“限塑令”政策出台以来，可降解塑料受到市场关注，特别是在“双碳”目标背景下，可降解环保材料成为了社会关注的重点。发展生物基新材料能够有效治理“白色污染”，促进社会生态体系的建设，具有重要意义。可降解塑料是国家战略性新兴产业发展方向之一，未来市场空间广阔。政策释放利好上述会议指出，要科学稳妥推进源头减量替代，大力推进规范回收、利用和处置，加大江河湖海水漂垃圾常态化清理力度，着力解决农膜、外卖、电商、快递等重点领域问题，深度参与全球塑料污染治理。随着消费升级以及快递和外卖等行业的快速发展，塑料已成为日常生活中的必需品。但塑料的消耗量不断增长，带来的环境污染问题日益显现。近年来，相关部门出台政策鼓励降解塑料的使用和推广。此前，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会制定并发布的《生物降解饮用吸管》和《生物降解塑料与制品降解性能及标识要求》，两项降解塑料领域的国家标准自2022年6月1日正式实施。6月17日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》明确提出，发展生物质新材料、全生物降解地膜等材料低碳技术发展工程及可降解材料制品的绿色产品消费。从地区来看，6月6日，安徽省蚌埠市市场监督管理局发布《关于开展 2022 年塑料污染治理专项行动的通知》，决定从今年5月至12月在全市范围内开展市场监管领域2022年塑料污染治理专项行动；6 月14日，丽江市发改委、生态环境局、商务局、市场监督管理局四部门联合发布《关于规范塑料制品生产销售使用行为告知书》，规定了禁止生产、销售的塑料制品类型，并禁止、限制使用不可降解塑料袋及一次性不可降解餐具等。另外，江苏、海南、山西等地也发文明确，提倡绿色低碳，限制、减少使用一次性塑料制品。中国塑料加工业协会认为，生物降解塑料行业将持续得到政策的有力支持，塑料行业环保政策趋严和高端化、绿色化进程加快将持续为生物降解塑料的发展赋能。未来，“禁塑、限塑”“双碳行动”等政策的稳步推进和居民环保意识的逐渐提升将共同促进行业技术水平的提升与行业产业结构的优化，具有＊＊优势的头部厂商将获得更有利的发展环境，行业集中度将得到进一步提升。

《河南省城市生活垃圾分类管理办法》3月1日施行，要求从源头上减少垃圾产生。《办法》规定，依法禁止生产、销售和使用不可降解的一次性塑料制品，减少包装材料的过度使用和包装废弃物产生；推行净菜上市；餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具；旅馆经营单位应当按照国家有关规定，不得主动向消费者提供客房一次性日用品；推行绿色办公，减少使用一次性办公用品。来源：河南日报根据今天开始正式实施的《河南省城市生活垃圾分类管理办法》，河南省将全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。新规实施第一天，该《办法》在郑州的落实情况如何？来看记者的调查采访。上午，记者来到郑州纬四路农贸市场，入口处一台绿色的环保袋发放机十分显眼。市场负责人翁经理说：“这个只需扫码关注一下，就能＊＊＊取一个环保可降解的塑料袋，借此想呼吁大家从自我做起，尽量少使用塑料制品，自己可携带多次使用的布袋、纸袋子等一些可重复利用的环保购物袋购物。”记者在郑州市各大型连锁商超看到，收银台处都配备了收费购物袋、超市内也有供市民免费取用的食品袋，永辉超市郑州北环路店店长卢林说：“现在这个袋子已经换成了可降解的袋子，大袋子目前售价是1块，小袋售价是6毛，使用起来也比较方便。”采访中，记者看到，在一些农贸市场和路边的个体商户摊位前，大多都悬挂着任人取用的一次性塑料袋，没有消费者去质疑这些塑料袋是否可降解。郑州市民李女士表示，3月1号实施的新管理办法理念绿色环保，但落实起来对于普通顾客来说有难度。她说：“不让使用不能降解的塑料袋之类的，规定是很好的，但是大家在生活里还不知道哪种塑料袋是可以降解的，现在市场上的可降解塑料袋，是不是都是合格的？使用能降解的塑料袋对于商场超市来说还好一点，但是你说菜市场的个体户，全都使用可降解塑料制品，不知道能不能落实。”塑料袋是否可降解？是否达标？除市场管理部门和监督管理部门定期的进行监督检查外，河南省还专门成立了可降解塑料产业链创新联盟，整合降解塑料产业链资源，并推出溯源码和联盟标识，给塑料制品一个“身份证”，从源头上杜绝一次性塑料制品。联盟负责人、河南省塑料协会会长段同生说：“比如说建立可降解塑料制品溯源体系，协助政府把好禁塑这方面的关，这个溯源系统从原料、加工、仓库、物流，然后进入商超、饭店等，印上二维码拿手机一扫，就可以知道这个塑料是否是可降解的，它的生产源头在哪。”新闻多一点：　　河南禁塑又迈出重要一步，2022年1月5日，河南省人民政府令第209号公布了《河南省城市生活垃圾分类管理办法》(下文简称《办法》)，计划于2022年3月1日起正式实施，这次修订的《办法》，内容共10章、总计60条，立法架构变化较大，按照垃圾分类管理各环节，科学谋篇布局，条文内容有很大的创新和突破。　　《办法》中的第16条，与广大居民的日常生活息息相关。其规定，依法禁止生产、销售和使用不可降解的一次性塑料制品，居民群众在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋和可降解购物袋等。

农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见农发〔2022〕1号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构，国家乡村振兴局综合司，各直属单位： 　　2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。各级农业农村部门、乡村振兴部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 　　在工作布局上，重点围绕“四稳四提”展开。粮食生产稳面积提产能。稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油菜，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，稳步提高农业综合生产能力。产业发展稳基础提效益。稳定用地、金融等政策，加强产业基础设施建设，拓展农业多种功能、开发乡村多元价值，促进农业高质高效，推动农村一二三产业融合发展。乡村建设稳步伐提质量。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎实稳妥推进乡村建设，提高建设质量、管护水平，促进乡村宜居宜业。农民收入稳势头提后劲。坚持产业带动、就业创业拉动、改革驱动等多措并举，坚决杜绝大规模返贫现象发生，稳定农民增收好势头，促进农民富裕富足。 　　一、全力抓好粮食和农业生产，保障粮食等重要农产品有效供给 　　（一）千方百计稳定粮食生产。要花更大的功夫、下更大的力气，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。强化责任落实。推动出台粮食安全党政同责规定配套考核办法，增加面积和产量的考核权重，严格开展考核。经国务院同意，将粮食和大豆生产目标任务分别下达各省份，压实地方党委政府责任。加大政策扶持。加快构建农民种粮收益保障机制，让农民种粮有利可图、主产区抓粮有积极性。适当提高稻谷小麦＊低收购价，稳定稻谷补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。根据农资价格上涨情况，适时推动对农民种粮予以补贴。加大产粮大县奖励力度，推动主销区和主产区开展产销合作。加强指导服务。分区域、分作物、分环节制定技术指导意见，特别是针对部分地区的晚播麦制定“促弱转壮、早发稳长”技术方案，集中资金资源，实行包省包片＊＊指导、科技小分队驻县精细服务，因地因苗落实各项关键措施，加强农资调运和农资打假，打好夏粮丰收这场硬仗。深入推进绿色高产行动，集成推广标准化技术模式。狠抓防灾减灾。加强气象灾害监测预警，制定应对“拉尼娜”应急预案，科学防范低温冻害、干旱洪涝等灾害。加密草地贪夜蛾“三区四带”防线，强化小麦条锈病和赤霉病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害防控。强化应急救灾机具储备和作业服务队伍建设。落实粮食节约行动方案，持续抓好机收减损。实施全国粮食生产能力提升建设规划。推进国家粮食安全产业带建设。 　　（二）攻坚克难扩种大豆和油料。启动大豆和油料产能提升工程。大力推广大豆玉米带状复合种植。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，支持在西北、黄淮海、西南和长江中下游地区推广大豆玉米带状复合种植。加强大豆良种调剂调配，强化农机装备改装配套和研发攻关，开展技术指导培训，落实关键技术措施。积极恢复东北大豆面积。合理确定玉米大豆生产者补贴标准，扩大粮豆轮作规模，引导农民扩种大豆。推进地下水超采区、低质低效和井灌稻区“水改旱、稻改豆”，在黑龙江第四、第五积温带等区域实施玉米改大豆。全力抓好油料生产。在长江流域开发利用冬闲田扩种油菜，因地制宜推广稻油、稻稻油种植模式，促进优质、宜机化、短生育期油菜品种应用。在黄淮海和北方农牧交错带发展玉米花生轮作，因地制宜扩大花生面积。拓宽食用植物油来源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生产潜力。 　　（三）促进畜牧业稳定发展。稳定生猪基础产能。围绕能繁母猪存栏量和规模养殖场（户）保有量等核心指标，分级落实产能调控责任，稳定环保、贷款、保险等长效性支持政策，确保能繁母猪存栏量稳定在4100万头左右。推动大型猪企组建产能调控联盟，强化市场监测预警和信息发布，引导养殖场（户）合理安排生产，防止生产大起大落。加快发展草食畜牧业。实施肉牛肉羊增量提质行动，开展草原畜牧业转型升级试点示范。启动奶业生产能力提升整县推进行动，开展奶农发展乳制品加工试点。优化屠宰企业区域布局，推进屠宰企业标准化创建。强化重大动物疫病防控。加快推行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。坚持人病兽防、关口前移，加强高致病性禽流感、布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治，建设一批人畜共患病净化场和无疫小区。健全基层动植物疫病防控体系，压实属地责任，配齐配强专业人员。 　　（四）推进渔业绿色发展。发展健康养殖。编制全国养殖水域滩涂规划，推动建立重要养殖水域保护制度。深入开展＊＊＊水产健康养殖和生态养殖示范区创建，推进内陆养殖池塘标准化改造和尾水达标治理，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，开展深远海养殖试点，推进低洼盐碱荒地渔业开发利用。优化海洋捕捞业。落实海洋渔业资源养护补贴政策，严格执行海洋伏季休渔制度，国内海洋捕捞总产量控制在1000万吨以内，各省（自治区、直辖市）海洋捕捞年产量不得超过2020年分省控制指标。支持近海捕捞渔民减船转产和渔船更新改造。推进渤海限额捕捞管理，完善黄河禁渔期制度。建设＊＊＊海洋牧场示范区，科学规范开展水生生物增殖放流。扎实推进＊＊＊渔港经济区建设。规范有序发展远洋渔业。 　　（五）统筹抓好蔬菜和棉糖胶生产。加强蔬菜生产能力建设。强化“菜篮子”市长负责制考核，增加应急保供考核权重。加强北方设施蔬菜和南菜北运基地建设，因地制宜发展塑料大棚、日光温室等设施。建设一批蔬菜应急保供基地，提高大中城市周边蔬菜生产供应能力。稳定棉糖胶生产。完善棉花目标价格补贴政策，稳定新疆棉花生产。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。加快天然橡胶老旧胶园更新改造，推进胶园标准化生产。 　　（六）加强农产品质量安全监管。抓数量更要抓质量，持续严打禁用药物使用，严控常规药物残留超标，力争用三年时间基本解决突出问题。强化监测预警。实施国家农产品质量安全风险监测计划，构建部省联动、各有侧重监测机制，着力解决应检参数覆盖率低、部分产品抽样基数过少等问题。开展粮油生物毒素、跨领域交叉用药等风险评估。强化监管执法。深入实施“治违禁 控药残 促提升”三年行动，加大监督抽查、暗查暗访力度。加快推进常规农药残留快速检测。制定出台农产品质量安全领域行刑衔接办法，强化检打联动。创新监管举措。健全食品安全工作评议考核机制，压实属地责任。推行食用农产品承诺达标合格证制度，强化乡镇农产品质量安全网格化管理，深化国家农产品质量安全县创建，推进“阳光农安”智慧监管试点。实施全程追溯促进行动，落实追溯管理制度，发布一批追溯典型案例。建立健全农产品生产经营主体信用档案，推进信用信息归集共享和动态评价。 　　（七）加强农业国际合作。搭建合作平台。认定第二批农业国际贸易高质量发展基地，稳步推进农业对外开放合作试验区、上合组织农业技术交流培训示范基地建设。实施农业服务贸易促进行动，促进优势农技、农机走出去。深入参与国际粮农治理。加强全球重要农业文化遗产、土壤健康、粮食减损等共同议题的合作＊＊，支持全球人道主义应急仓库和枢纽在华运营。 　　二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线 　　（八）健全完善监测帮扶机制。加强动态监测。简化监测识别程序，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户全部纳入监测，做到应纳尽纳。落实＊＊帮扶。严格落实监测帮扶责任，对有劳动力的监测户，因人因户落实开发式帮扶。对无劳动力的，及时落实综合性社会保障等帮扶措施。组织开展巩固脱贫成果后评估。 　　（九）培育脱贫地区特色产业。壮大特色优势产业。实施特色种养业提升行动，指导脱贫县编制实施特色产业发展规划，强化技术服务和人才培育。引导龙头企业到脱贫地区建立标准化原料生产基地，布局加工产能和流通设施。开展脱贫地区农业品牌公益帮扶，支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，促进与农产品流通企业、电商平台＊＊对接。完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。发展重点产业。巩固光伏脱贫工程成效，支持有条件的脱贫地区发展光伏产业。持续跟踪金鸡帮扶项目进展，强化产业融合项目等配套支持。打造典型样板。选择脱贫县相对集中、产业基础好的市（地、州），整市建设特色产业高质量发展＊＊区，推进全域规划、全链开发。推动提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金和涉农整合资金用于产业发展比重，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。 　　（十）促进脱贫人口稳岗就业。加强技能培训。落实脱贫人口就业奖补等政策，加大培训力度，提高稳岗就业能力。推动东西部省份做好省际间劳务协作，扶持帮扶车间发展，吸纳农村脱贫劳动力就业。强化易地搬迁后续扶持。聚焦大型特大型安置点，持续开展易地搬迁后续发展跟踪监测，全面摸清后扶工作进展情况。深入实施就业帮扶协作专项活动，加强劳务组织化输出，稳步提高就业质量。指导各地健全完善社区治理体系，逐步提高配套设施和公共服务设施水平，不断促进社会融入。 　　（十一）做好重点帮扶和协作帮扶。加强重点帮扶县扶持。协调落实160个国家乡村振兴重点帮扶县帮扶政策，组织实施一批补短板促发展项目。选派科技特派团帮扶，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育医疗“组团式”帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县跟踪监测机制，开展定期监测评估。深化东西部协作和定点帮扶。拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。持续做好中央单位定点帮扶，开展东西部协作和定点帮扶成效考核评价。强化社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，优先将产业发展项目纳入衔接推进乡村振兴项目库，引导龙头企业参与脱贫地区产业发展。制定鼓励引导社会组织参与乡村振兴的意见。持续推进农业农村援藏、援疆以及革命老区、民族地区、边境地区等重点区域帮扶工作。 　　三、提升农业设施装备水平，夯实农业现代化物质基础 　　 （十二）加强耕地用途管制。严守18亿亩耕地红线。配合做好耕地和永久基本农田核实整改补足工作，推动划好划足永久基本农田。配合有关部门严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”。严格落实耕地利用优先序。分类明确耕地用途，确保耕地主要用于粮棉油糖菜和饲草料等生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮。推动各地通过调整补贴发放、发展社会化服务、强化考核等方式，＊大限度挖掘撂荒地潜力。  　    （十三）加强高标准农田建设。全面完成高标准农田建设阶段性任务。实施新一轮高标准农田建设规划，多渠道增加建设投入，提高投入水平和建设质量。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点新建1亿亩高标准农田，统筹发展1500万亩高效节水灌溉面积。加强中低产田改造。指导各地特别是东北和黄淮海地区等重点区域，对未纳入高标准农田建设范围的中低产田，制定改造实施方案，分区域有计划实施改造，消除耕地质量关键障碍因素，提升耕地基础地力。推进盐碱地开发利用。开展全国盐碱地普查，摸清资源底数。研究制定盐碱地综合利用规划，探索在具备条件的区域分类建设集中连片耕地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。在松嫩平原、环渤海开展盐碱地综合利用试点。在保护好生态环境的条件下，支持在西北戈壁、荒漠等适宜地区发展集成多种设施农业技术的现代寒旱农业，拓出更多耕地增量。 　    （十四）着力提升耕地地力。加强东北黑土地保护。深入推进国家黑土地保护工程，统筹实施高标准农田建设、小流域综合治理、保护性耕作、秸秆综合利用、有机肥还田等综合措施，完成1亿亩保护任务。实施黑土地保护性耕作8000万亩。在东北、黄淮海、西北等区域开展农机深松整地作业，面积1亿亩以上。强化退化和污染耕地治理。针对土壤酸化、土壤盐碱化等问题，开展退化耕地治理试点，建设集中连片综合示范区。分区分类治理重金属污染耕地5000万亩左右，加大安全利用技术推广力度。开展土壤普查。启动全国第三次土壤普查，选择典型县开展普查试点，指导具备条件的省开展全省试点。健全耕地质量监测网络，开展耕地质量监测评价。 　    （十五）深入实施种业振兴行动。加强种质资源保护。深入推进农作物、畜禽和水产养殖种质资源普查、保护、＊＊鉴定。加快国家畜禽种质资源库、农业微生物种质资源库建设，建设一批农业野生植物原生境保护区。加快推进育种创新。深入推进育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，将耐盐碱育种等纳入攻关范围。探索重大品种研发与推广后补助政策。加快实施农业生物育种重大项目，构建高效＊＊生物育种技术体系。实施现代种业提升工程，强化制种基地建设。实施南繁硅谷建设规划，加快打造种业创新高地。强化种业市场监管。贯彻落实种子法，开展种业监管执法年活动，强化种业知识产权保护，严厉打击套牌侵权等行为。 　　（十六）提升农机装备水平。加快装备补短板。分区域、分产业、分品种、分环节明确机械化发展目标任务和实现路径，编制和完善短板机具装备需求目录，制定农机装备补短板行动方案，建设大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械推广应用先导区，加快研发制造产业急需、农民急用的短板机具。加强装备集成推广。建设一批主要农作物生产、规模养殖和设施农业全程机械化示范县，打造一批农机农艺融合高标准应用基地，集成推广全程机械化生产先进适用装备。拓展农机社会化服务能力，推动建设区域性农机社会化服务中心。制定加快推进农产品初加工机械化意见。加大政策支持。优化农机购置与应用补贴政策，进一步完善政策实施操作办法，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、大豆玉米带状复合种植、油菜收获等机具以及大型复合智能农机和成套设施装备等。 　    （十七）加快农业科技自立自强。完善农业科技创新体系。加快推进农业关键核心技术攻关。推进农业科技创新联盟实体化运行，加强现代农业产业科技创新中心建设，加快提升企业创新主体地位。持续改善农业农村科技创新能力条件，推进农业农村部学科群重点实验室建设，引导优化中央和地方农业科技资源布局。加强现代农业产业技术体系建设，开展全产业链协同攻关。强化科技推广应用。引导农业科研院校创新整县承包、定向服务等机制，推进全国农业科技现代化先行县建设。开展农业重大技术协同推广，建设国家现代农业科技展示基地，继续实施特聘农技员（防疫员）计划。加快推进国家热带农业科学中心建设。 　    （十八）建设智慧农业和数字乡村。发展智慧农业。建设一批数字农业农村创新中心和数字农业创新应用基地，支持水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。建设国家农业农村大数据平台。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度。推进数字乡村建设。实施数字乡村建设行动，引导平台企业、物流企业、金融企业等各类主体布局乡村。健全农村信息服务体系，持续开展农民手机应用技能培训。 　　四、加强农业资源环境保护，推进农业绿色转型 　　（十九）深入推进农业投入品减量增效。促进节肥节药节水。开展绿色种养循环农业试点，推进粪肥还田、有机肥替代化肥。建设100个绿色防控县。开展科学安全用药技能培训，淘汰4种高毒农药。实施全国兽用抗菌药使用减量化行动，促进规范用药。落实分区域、分作物农业灌溉用水定额，加快推广应用旱作节水技术。建设农业绿色发展先行区。制定农业绿色发展评价指标体系，开展农业绿色发展水平评价。推进农业绿色发展支撑体系建设，组织认定第三批国家农业绿色发展先行区。制定农业农村减排固碳实施方案，探索建立监测评估体系，加强减碳增汇型农业技术研发。 　　（二十）持续推进农业面源污染治理和外来入侵物种防控。加强畜禽养殖废弃物资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，加快培育畜禽粪肥还田利用社会化服务组织。支持建设病死畜禽无害化处理场。加强农业面源污染治理。推进秸秆高值化利用。加大加厚地膜与全生物降解地膜推广应用力度，打击非标农膜入市下田。在长江、黄河等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合治理。加强外来入侵物种防控。发布外来入侵物种管理办法和名录，深入推进外来入侵物种普查，实施加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种防控灭除行动。 　　（二十一）常态化抓好长江十年禁渔。强化退捕渔民安置保障。实施“十省百县千户”跟踪帮扶，开展退捕渔民技能培训“暖心行动”，积极纳入“护渔员”队伍。推动落实退捕渔民养老保险、帮扶救助等政策。加强水生生物保护。开展长江流域水生生物完整性指数评价，发布长江水生生物重要栖息地名录。完成长江江豚全面普查，加强中华鲟保护。在重点水域开展水生生物增殖放流。提升执法监管水平。持续开展长江十年禁渔、海洋伏季休渔、黄河流域禁渔管理等“亮剑”专项执法行动，加强长江口周边海域捕捞渔船管控。强化渔政执法能力建设，健全渔政执法队伍和协助巡护队伍，充分利用信息化手段强化监管。开展禁捕工作考核和暗查暗访，用好监督检查、通报约谈等手段，压紧压实地方责任。 　　（二十二）推进农业生产“三品一标”。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，增加绿色优质农产品供给。强化标准＊＊。实施农业标准化提升计划，制修订500项农兽药残留等国家标准和行业标准，遴选10个农产品开展现代农业全产业链标准化试点，创建100个＊＊＊标准化示范基地。以粮食、果蔬、畜禽等品种为重点，开展特色优质农产品品质评价，推进农产品分等分级。强化全域推进。依托国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县、现代农业产业园等，全域全面推行农业生产“三品一标”，建设一批展示基地，遴选推介典型技术模式。强化品牌打造。出台发展农产品“三品一标”指导意见，加强绿色、有机、地理标志农产品认证登记管理。实施地理标志农产品保护工程，支持200个地理标志农产品发展，打造农业生产和农产品“三品一标”协同发展典型。实施农业品牌精品培育计划，加快农业品牌标准体系建设。 　　五、拓展农业多种功能和乡村多元价值，做优乡村特色产业 　　（二十三）推进产业融合发展。培育平台载体。提升现代农业产业园建设水平，引导龙头企业和要素集聚。加快建设一批农业产业强镇，聚焦省域主导产业培育一批优势特色产业集群。建设全国“一村一品”示范村镇，引导建设一批乡村作坊、家庭工场。发布推介全国乡村特色产品和乡村工匠目录。优化发展环境。指导各地制定保障农村一二三产业融合发展用地实施细则。发布乡村重点产业指导目录。建设拓展农业多种功能先行区，探索建立乡村多元价值实现机制。探索建立乡村产业统计调查体系。推动常态化开展农业及相关产业增加值统计核算，支持有条件的地方自主开展统计核算试点。 　　（二十四）提升农产品加工业。推动全产业链开发。扶持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理、分级包装等初加工，引导农产品加工企业到产地发展粮油加工、食品制造等精深加工，发展食品预处理、中央厨房等模式，大力推广减损增效加工标准和机械装备。围绕粮食等重要农产品和优势特色农产品，建设一批农业全产业链重点链和典型县。培育壮大龙头企业。遴选推介一批农业产业化头部企业、农业科技领军企业和重点行业头部企业，培育龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与、上下游主体有效衔接的农业产业化联合体，建设一批＊＊＊农业产业化联合体。创建中国农业食品创新产业园、国际农产品加工产业园。 　　（二十五）做精做优乡村休闲旅游业。打造精品工程。实施乡村休闲旅游提升计划，建设一批全国休闲农业重点县，遴选推介中国美丽休闲乡村和乡村休闲旅游精品景点线路。促进农文旅融合。支持培育具有农耕特质的乡村文化产品，大力开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等休闲体验产品。创新支持方式。推动将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。鼓励各地通过购买服务、定点采购等方式，支持乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。 　　（二十六）加强农产品流通体系建设。大力推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持特色农产品优势区和鲜活农产品生产大县整县推进，促进合作联营、成网配套。认定一批＊＊＊农产品产地市场，指导各地结合实际开展田头市场建设。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。培育壮大县级产业化运营主体，优化提升产业链供应链，促进直播电商、社交电商等新业态规范健康发展。 　　（二十七）促进农民就地就近就业创业。推进返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地建设，落实创业扶持政策，健全创业服务体系，支持返乡农民工、大学生、退役军人等返乡入乡创业。加大农村创业人才培训力度，培育一批农村创业带头人队伍。举办农业农村创业创新项目创意大赛，推介一批全国农村创业创新优秀带头人典型案例。 　　六、稳妥推进乡村建设，改善农村生产生活条件 　　（二十八）建立乡村建设推进机制。启动乡村建设行动实施方案，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。落实专项任务责任制。建立乡村建设行动专项推进机制，推动各部门制定专项推进方案，细化年度目标任务。指导各地以县为单位建立乡村建设相关项目库，把产业路资源路旅游路、通村组路硬化、农村供水等优先纳入，健全入库项目审核和绩效评估机制。健全农民参与机制。编制农民参与乡村建设指南，完善程序和方法，引导农民参与乡村建设。总结推广村民自治组织、集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法。 　　（二十九）扎实推进农村人居环境整治提升。实施农村人居环境整治提升五年行动，细化年度重点任务，逐项推进落实。稳妥有序推进农村厕所革命。巩固改厕问题摸排整改成果，重点推动中西部地区农村户用厕所改造。常态化开展改厕技术服务和问题排查，指导地方科学选择技术模式，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，强化改厕全过程质量管控。统筹推进农村生活污水垃圾治理。协调有关部门，分区分类推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处理利用。持续开展村庄清洁行动，着力引导农民养成良好卫生习惯。 　　（三十）协调推动乡村基础设施建设和公共服务发展。加强沟通协作，推动有关部门加强村庄基础性、普惠性、兜底性民生建设。推进村庄规划工作。指导各地以县为单位，制定村庄布局规划，组织有条件、有需求的村庄编制村庄规划或实施方案。加强公共基础设施和公共服务建设。协调推进农村道路、供水、乡村清洁能源、数字乡村等基础设施建设，推动补强农村教育、医疗卫生、养老等薄弱环节。开展示范创建。探索开展县乡村公共服务一体化试点，推进美丽宜居村庄示范创建，遴选推介第四批全国农村公共服务典型案例。 　　（三十一）提升乡村治理水平。深化乡村治理试点示范。总结乡村治理体系建设试点经验，发挥好乡村治理示范村镇＊＊带动作用，推广清单制、积分制、数字化治理等乡村治理方式。推动解决乡村治理重点难点问题，研究制定乡村善治指数评价体系。推进农村移风易俗。推动以县乡为单位细化村规民约约束性措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，推介第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例。加强农耕文明传承。实施农耕文化传承保护工程，启动第七批中国重要农业文化遗产发掘认定，开展“农业文化遗产里的中国”系列宣传。办好第五个中国农民丰收节等活动。 　　七、推进农村重点领域改革，增强农业农村发展活力 　　（三十二）稳步推进农村承包地改革。稳妥推进试点。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳妥扩大试点范围，选择部分县开展整县延包试点。制定农村土地承包合同管理办法，推动中央、省、市、县农村土地承包信息数据库和应用平台互联互通。规范土地流转。开展农村土地经营权流转监测分析，指导各地依法健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。 　　（三十三）稳慎推进农村宅基地改革和管理。深化宅基地改革。继续抓好新一轮宅基地改革试点，总结形成一批确权、赋权、活权的制度成果。统筹推进农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点，分类确定处置政策，妥善化解宅基地历史＊＊问题。完善宅基地管理制度。制定农村宅基地管理办法，指导各地制修订宅基地管理规章制度。加快推进农村宅基地基础信息调查，启动全国农村宅基地管理信息平台建设。完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策。配合做好房地一体宅基地确权登记颁证工作。 　　（三十四）深化农村集体产权制度改革。开展农村集体产权制度改革阶段任务总结，推动表扬表彰先进地区、集体和个人。开展扶持村级集体经济发展试点，推动集体经济薄弱村发展提升。推动修订集体经济组织会计制度。开展全国农村产权流转交易市场规范化建设试点。 　　（三十五）统筹推进农垦等其他领域改革。深化农垦改革。持续深入推进垦区集团化农场企业化改革，开展改革发展质量监测，研究深化农场企业化改革模式和路径，推动解决农场办社会职能改革＊＊问题。推动健全农垦国有农用地使用权管理制度，加强农垦行业管理机构队伍建设。加强农村改革顶层设计。推动深化新阶段农村改革，提出系统全面、衔接配套的改革举措，系统谋划农村重点领域改革任务。发挥新时期农村改革试验区示范带动作用，推介一批农村改革典型案例。 　　（三十六）培育壮大新型农业经营主体。提升发展质量。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户成长为家庭农场，引导以家庭农场为成员组建农民合作社，引导推动农民合作社办公司发展。开展农民合作社质量提升整县推进试点，加强示范社和示范家庭农场建设。强化服务对接。深化社企对接服务，确定一批社企对接重点县，遴选一批优质企业，解决主体市场营销、品牌培育等共性难题。加强辅导员队伍建设，开展“千员带万社”活动，鼓励创建新型农业经营主体服务中心。 　　（三十七）加快发展农业社会化服务。制定发展农业社会化服务指导意见，促进小农户和现代农业发展有机衔接。拓展服务领域。推动服务领域从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物和养殖业拓展，从产中向产前、产后等环节延伸。加大农业生产社会化服务项目实施力度，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等各类主体，开展技术集成、生产托管、仓储物流、产品营销等服务。创新指导方式。深入推进农业社会化服务创新试点，打造一批创新基地，培育一批创新组织，形成一批创新模式。鼓励建设农业社会化服务联盟、协会、指导中心等行业组织，制定服务标准规范，加强资源共享和行业自律。 　　    八、强化要素支撑保障，推动各项重点工作落实落地 　　（三十八）健全乡村振兴工作机制。推动建立乡村振兴责任落实、组织推动、要素保障、社会动员、监督考核等机制，加快形成上下贯通、＊＊施策的乡村振兴工作体系。落实乡村振兴战略实施目标责任制，开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，对乡村振兴重点工作成效明显的地方给予督查激励。总结评估《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施效果，推动如期完成目标任务。推动按规定建立乡村振兴表彰激励制度。引导各地开展现场观摩、交流学习等活动。 　　（三十九）拓宽农业农村投入渠道。扩大财政投入。加强监督指导，推动各地稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。推动出台农业农村领域专项债操作指引，发挥专项债券资金对促进乡村振兴作用。强化金融支持。配合开展金融机构服务乡村振兴考核评估，推动金融机构加大乡村振兴信贷投放，探索加大对农业农村基础设施建设的中长期信贷支持。常态化推进新型农业经营主体信贷直通车，优化农担奖补机制，支持扩大农业农村抵质押物范围，引导更多发放首贷、信用贷。鼓励各地开发特色品种保险、气象指数保险等险种，完善农业保险＊＊承保＊＊理赔机制。推动设立乡村振兴基金。落实重大项目。实施“十四五”推进农业农村现代化规划，启动一批重大工程项目。提高乡村振兴领域项目储备质量，强化执行监管和绩效考核。 　　（四十）强化乡村振兴人才支撑。加强高层次人才培养。启动“神农英才”计划，推动实施“英才岗位”制度，遴选支持一批农业科技领军人才和优秀青年科技创新人才。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育2万名乡村产业振兴带头人，培养一批乡村工匠。加强高素质农民培育。实施高素质农民培育计划，面向家庭农场主、农民合作社带头人开展全产业链培训，面向种养大户、退捕渔民和专业农机手开展重点培训，面向大豆、油料作物生产和东北黑土地保护开展专项培训行动。举办全国农业行业职业技能大赛和农民技能大赛，挖掘培育一批农村实用人才。 　　（四十一）加强农业农村法治建设。健全法律体系。推动出台粮食安全保障法、耕地保护法、黑土地保护法，加快农村集体经济组织立法，修订农产品质量安全法、渔业法、畜牧法等，完善种业振兴、生物安全、农村土地制度等领域的配套规章。加强综合执法。深入实施农业综合执法能力提升行动，加强执法培训和队伍规范管理，完善执法装备标准，推进统一着装，开展农业综合行政执法跨省交叉互评和练兵比武活动。强化普法宣传。培育农村学法用法示范户，开展“宪法进农村”“乡村振兴、法治先行”等普法活动，推介三农领域法治案例，提升乡村治理法治化水平。深化“放管服”改革。全面推行涉企证明事项告知承诺制，加快推进许可证照电子化，大力推进权责清单编制工作。 　　（四十二）开展乡村振兴示范创建。坚持分级负责、分类推进，采取先创建后认定方式，建设100个左右乡村振兴示范县、1000个左右示范乡（镇）、10000个左右示范村，聚焦乡村振兴重点任务和薄弱环节，发挥示范＊＊和要素集聚作用。深入推进农业现代化示范区建设，创建一批国家农业现代化示范区，建设标准体系、工作体系和政策体系，推动对建设成效明显的开展正向激励。 农业农村部2022年1月14日